※  78号文余波未平 “营改增”又添新忧

对此，威立雅中国区财务总监李威也表示，各地不同的解读和细节规定，的确让企业在具体操作中很头疼。北控环保在实际执行中，也遇到过类似的困扰，公司财务经理魏永铭介绍，因为78号文中并没有直接说明，垃圾补贴收入税率是多少，各地税务局执行的时候有自由裁量权，一般是习惯性思维，将垃圾发电项目，按电费征收同样的税率17%。但也有地方的税务局认同一种说法，垃圾处理属于市政服务，应该按照服务业的6%交增值税，所以现在存在税务局解读上的差异。

国家制定的政策，总体上来讲，框架性、甚至方向性的文件都不是很齐全。浦华环保股份有限公司财务总监李星辰指出，由此带来的地方税务在执行的时候自由裁量权比较大，这样也对企业掌握政策的能力有更高的要求。不仅有解读差异带来的问题，很多规定细节不明确，也让企业在具体实行中，晕头转向。中铁四局集团第三建设有限公司总会计师林用指出，营改增后，总分包工程很尴尬，牵扯到现金流、合同流的问题。总分包的业务中，总包方也会承担采购设备的任务，在这方面，北控水务咨询了很多项目当地的税务局。

于涛介绍，在原来营业税下有明确的文件，总包方采购的设备是不能够算作分包款，不能作为差额当中的一部分。现在很多税务局认为营业税下面不能扣，增值税也不能扣，即使在采购设备的时候取得专用发票仍然不能抵扣。随着PPP的盛行，商业模式将越来越多样化。营改增后，针对多变的商业模式，税率该怎么适用，每一项目环节又怎么适用?政策也未做出明确规定。另外，比较普遍的EPC业务实际会在同一个事项里面牵扯到多档税率。中持水务股份有限公司财务总监王海云表示，如果按照以前的混合销售，税负实在是太大，如果按照不同税率征收，国家是否应该做出具体的规定。因此，于涛建议，既然是在同一项经济业务里面做不同的事项，不同的事项又分别适用不同档的税率，是否可以就这一部分取得的收入分别交税。

很多环保企业认为，国家面对大行业照顾的比较周全，但是环保行业面临种种的细节问题，目前还没有得到具体的明确。许多环保企业已经做足了政策解读和学习的准备工作，积极应对大考。于涛表示，从李克强总理提出要全面推行“营改增”之后，北控水务组织做了深入的研究培训探讨，并向业务部门设置风险控制的前置环节。北京首创股份有限公司财务总监冯涛介绍，“营改增”对企业方方面面影响都比较大，但整体影响还在可控范围内。针对目前的政策文件，冯涛表示，首创已经在内部展开了培训，分为几个层次，一个是中介机构，类似毕马威等专业咨询机构的培训。其次通过一些税务代理机构等做集中培训。第三是有针对性的，做专项的培训指导，提前处理发票和合同。正如前文提到的，“营改增”是喜还是忧，取决于企业对增值税的管理和相应的政策。在做好基本工作后，如何优化管理增值税，以及做好企业的税收筹划?冯涛建议，要基于不同业务单元和商业模式的全面的财务工作指引。“营改增”涉及到商业模式，包括合同管理、发票管理，包括前端、BOT整体的交易框架，涉及到整个项目的生命周期，系统的工作量很大，需要基于不同业务单元、不同商业模式的全面的财务工作指引。

其次要做系统全面的税务工作图谱。通过专业机构，打通企业的财务、业务、法律部门，形成企业全面的税务工作图谱。沙龙现场，很多企业提出，希望E20环境平台和毕马威能够从专业角度为环保企业做定制化的成熟方案，让企业更好的了解和应对营改增的大环境。对此，沈瑛华表示，任何建议的提出，必须建立在让政策草拟者了解相关领域业务的基础上。她建议环保企业，必须先明确业务实质、行业法规等，然后再谈建议和诉求。E20环境平台高级合伙人王立章表示，营改增之后，增值税法将会出台，现在还处在过渡期，环保企业应该做好两件事情：要积极应对;要积极诉求，E20环境平台愿意将企业的建议和意见汇集，推进政策更好的利于产业发展。毕马威企业咨询(中国)有限公司PPP咨询部门总监李炜也表示，毕马威愿意和E20环境平台一起，与广大环保企业针对营改增具体问题进一步探讨和沟通，推动行业共同进步