来源：财政部官网，整理：度川管理研究部
近日（2017年6月30日），财政部下发河南省政府处理驻马店市出现的利用政府购买服务名义违法违规举债担保问题，这是财政部印发87号文后首次公开伪政府购买服务处罚案例。
一、主要涉及到两个违规点：
一是市政府违规出具会议纪要，承诺将政府购买服务纳入预算，不符合先有预算，后有购买服务的要求；
87号文规定：政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。
二是财政局违规将金融机构的融资行为（贷款本息）纳入中长期规划和政府购买服务。
87号文规定：严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
因此，该行为超出了87号文规定的政府购买服务范围，属负面清单项。
同时，上述两个案例的行为实际上构成了地方政府变相举债的行为，除87号文明确禁止外，很明显的违反了国发43号文和新预算法的规定。
实践当中，因为地方政府编制的中期财政规划期限一般为3年，但是有些实施政府购买服务的项目期限长于三年，或者虽然期限未超过3年，但在当年的地方人大会议期间未及时将该项目纳入预算，于是有的地方政府通过承诺纳入预算的方式做政府购买服务，这种方式实际上是变相举债，属于“伪政府购买服务”。87号文之后，这种类型的伪政府购买服务被严格规范。
二、该事件违法违规担保问责处理：
1、省政府约谈驻马店市政府主要领导，进行严肃批评教育，并责任驻马店市政府向省政府作出深刻书面检查。
2、对负有直接责任的驻马店市行政事业单位国有资产管理中心主任翟某（副处级）给予行政撤职处分。
3、对负有领导责任的驻马店市财政局副局长康某给予行政警告处分。
4、对负有其他相关责任的驻马店市财政局综合科科长魏某给予行政记过处分。
50号文对违法违规的问责对象：
1、对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的，依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任；
2、对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的，依法依规追究企业及其相关负责人责任；
3、对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的，依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任；
4、对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的，依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。
此次问责只涉及到地方政府和财政部门，按照50号文规定，参与违法违规行为的金融机构、第三方法律机构、融资平台公司均有风险被问责。
三、伪政府购买服务处理可效仿？
事件曝光后，河南省政府将逐条整改、逐项整改，全面排查整改各类违法违规举债担保问题。该事件发生是在87号文之前，财政部公布在87号文之后，显示财政部对伪政府购买服务问责的决心，其他省份对待此问题或可效仿河南，即之前做的政府购买服务项目不符合要求，87号文出来之后该怎么处理？此案做法是项目提前终止，融资人偿付本息和贷款。
河南省严肃处理个别地区违法违规举债担保问题
切实加强政府债务风险防控
根据审计线索，经财政部驻河南省财政监察专员办事处核查确认，按照有关法律法规和十八届中央第十轮巡视有关要求，2017年1月财政部向河南省反映了驻马店市利用政府购买服务名义违法违规举债担保问题，提出了处理建议。河南省政府高度重视财政部反映的问题，立即责成相关部门组成核查组赴驻马店市对涉嫌违法违规举债担保问题进行了核实，在此基础上对相关责任人员依法依规进行了严肃处理，并于近期反馈了整改和处理结果。现将有关情况通报如下：
一、全面彻底整改违法违规问题
2015年9月28日，驻马店市政府通过政府常务会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理有限公司贷款本息列入市财政中长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元。市财政局据此向中国建设银行驻马店分行出具了承诺函。2015年9月14日，驻马店市政府通过政府常务会议纪要，要求将驻马店市公共资产管理有限公司向中信信托有限责任公司申请的1.78亿元信托贷款本息列入市财政中长期规划和年度预算，由市财政局出具承诺函。实际执行中，市财政局未向中信信托有限责任公司出具承诺函。
根据审计意见，2016年9月5日，市财政局向市公共资产管理公司下达了《关于对驻马店市公共资产管理公司项目建设融资资金管理有关问题的通知》，明确有关贷款本息不纳入市财政中长期规划和政府购买服务年度预算，并通知相关金融机构。9月14日，市公共资产管理有限公司提前将6.4亿元贷款本息全部偿还中国建设银行股份有限公司驻马店分行。10月9日，市公共资产管理有限公司提前将1.78亿元贷款本息全部偿还中信信托有限责任公司。违法违规举债问题全部整改到位。
二、依纪依法严肃处理相关责任人
河南省驻马店市在违法违规举债问题被审计后高度重视，立即启动整改程序，整改及时到位，没有造成实质性损失。为此，河南省根据驻马店市违法违规问题事实和《中华人民共和国预算法》等法律、法规规定，对相关单位和责任人员给予严肃处理。
（一）省政府约谈驻马店市政府主要领导，进行严肃批评教育，并责任驻马店市政府向省政府作出深刻书面检查。
（二）对负有直接责任的驻马店市行政事业单位国有资产管理中心主任翟某（副处级）给予行政撤职处分。
（三）对负有领导责任的驻马店市财政局副局长康某给予行政警告处分。
（四）对负有其他相关责任的驻马店市财政局综合科科长魏某给予行政记过处分。
三、全省范围内组织开展自查自纠工作
河南省政府高度重视驻马店市出现的利用政府购买服务名义违法违规举债担保问题，2017年3月6日专门召开全省政府债务风险化解会议，要求各级、各部门切实加强政府债务风险防控管理，特别是要抓紧排查整改因违法违规举债担保形成的债务风险问题。按照省政府部署，省财政厅印发了《关于组织开展政府违法违规举债担保问题自查自纠工作的通知》，组织全省各级、各部门对照政府债务管理制度规定和财政部问责的典型案例，逐条排查，逐项整改，全面纠正各类违法违规举债担保问题，切实消除风险隐患。下一步，河南省将采取坚决有力措施，全面加强政府债务管理监督，建立健全政府债务风险防控体系和责任追究机制，严肃查处政府违法违规举债担保行为，切实杜绝类似问题再次发生。
党中央、国务院高度重视政府债务风险防范，中央经济工作会议专门作出部署。个别地区违反国家法律法规和政策规定利用政府购买服务名义举债，将国家重大改革举措异化为变相融资的渠道，严重损害国家总体安全和风险防范效果。河南省政府依法处理个别地区违法违规举债行为，有力地防范了政府债务风险。下一步，对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构，待相关省级政府和监管部门依法依规处理后，财政部将及时予以通报处理结果。
